欧洲疫情告急!意大利疫情已进入急剧恶化阶段法国单日新增首超3万英国连续三天死亡过百

欧洲近来疫情出现反弹,多国单日新增新冠确诊病例数刷新疫情暴发以来最高纪录。

日前,西班牙卫生部应急与预警协调中心主任费尔南多·西蒙说,西班牙疫情确实正迎来“第二波”暴发;英国首相鲍里斯·约翰逊说,英国出现“第二波”疫情“不可避免”;法国总理让·卡斯泰表示,法国“第二波”疫情已成事实。

然而,她做好事也并非“一帆风顺”,王海蓉也经常被当做“撒气桶”。尽管委屈,她还是在平复心情后,耐心和老人沟通。“我能理解他从工程师一下脑梗后卧床不起的那种落差,刚开始发脾气也正常。”在她看来,没有比耐心更长久的。

根据法国政府网站15日晚公布的数据,截至当天14点,法国新冠肺炎确诊病例24小时内新增30621例,单日增幅首次越过3万门槛。目前法国累计病例共809684例。

瑞典累计102407例新冠肺炎确诊病例

近期,捷克的新冠肺炎疫情形势继续恶化,住院的感染者尤其是重症患者人数不断攀升,医院床位告急。据捷克媒体援引生化学家扬·孔瓦林卡(Jan Konvalinka)的话报道,根据疫情数学模型预测,十月底捷克境内医院的承载能力将达到饱和,但是,目前疫情的真正发展趋势比此前最坏的预测更为糟糕,本周内可能将出现一床难求的局面。

王海蓉握着李师傅的手,不断嘘寒问暖,并揉搓着老人不灵活的手背。其妻子刘菊花告诉记者,“十年了,不是谁都能做到这样!”自己是妻子照顾老伴是应该的,但作为一个外人,能经常上门嘘寒问暖,热心畅聊,并坚持这么久,“她已经是咱家的闺女了。”

葡萄牙新冠肺炎确诊病例新增2101例 累计93294例

当地时间15日下午,英国政府网站公布,截至当天上午9时,英国24小时内新增18980例新冠肺炎确诊病例,累计感染人数达到673622例。目前有4941人住院治疗,563人需要使用呼吸机。当天,新增138例死亡病例,累计死亡43293例,连续三天死亡病例过百。

当地时间10月15日,瑞典公共卫生局发布,15日累计新增1075例新冠肺炎确诊病例,全国累计102407例新冠肺炎确诊病例。新增3例死亡病例,累计死亡病例5910例。

近年来,依据该社区搬迁户较多的实际,大部分老人单独居住或子女不在身边,“老人们缺乏关爱和信任。”赵立军说,社区根据邻里互助、邻里守望的理念,专门针对老人,2019年10月,成立了“时间银行”,并将其作为社区治理的典范,一推行就得到居民的叫好。

图为被服务的老人。魏建军 摄

数据显示,截至15日14点,死亡病例累计33125例,24小时增加88例。目前共有住院患者9605例,24小时新增1207例;重症患者共计1750例,增加219例。

意大利高等卫生研究院:疫情已进入急剧恶化阶段

据了解,这些服务包括家政服务、个人护理、关爱交流、外出代办、维修保养、心理咨询、法律援助等。其中,家政服务和关爱交流最为普遍。

西班牙卫生部在10月15日的最新官方数据显示,该国检测出的新冠肺炎确诊病例累计921374例,累计死亡病例33553例,过去24小时新增确诊病例6603例,过去7天新增死亡病例494例。

根据意大利教育部的数据,在中小学学生的感染率为0.08%,教师为0.133%。但在最近两周,学生感染率翻了4倍,而教师感染增长了2倍多。而从9月14日开学至10月10日,意大利全国新冠病毒感染率为0.059。师生感染新冠病毒的比例高于同时期全国平均水平。

卫生部长普里穆拉承认,由于目前被感染的医护人员数量也创下了疫情爆发以来的最高纪录,医院崩溃是可能出现的情况。

对此,该研究所所长威勒15日在接受媒体采访时表示,已经无法排除德国为了遏制住当前迅速蔓延的疫情而对境内风险地区实施封锁的可能性。他坦言,自己曾一度认为第二次封锁是无法想象的,但眼下不得不开始考虑这种情况。另外,威勒批评前一天联邦政府和各州达成的新一轮防疫政策“缺乏约束力”,称其中部分措施只是建议还远远不够。他希望室内能够推行口罩强制令。在谈及有关“住宿禁令”的分歧时,威勒指出,人员流动性是导致病毒加速传播的一大因素。

“服务的志愿者有了事干,老人有了笑容,不再孤单。”紫轩社区副主任赵彩霞,主要负责收集需要帮扶的老人信息和招募志愿者,对此,她深有感触:邻里之间的感情,明显拉进了。

法国新冠肺炎单日确诊病例增幅首超3万

英国新增18980例新冠肺炎确诊病例 累计确诊人数超67万例

“我们也是给他们养老,给他们积累了一些服务时间,如果他老了,干不动了,其他人再为这些服务的老人再进行服务,良性循环。”赵立军说,截至目前,紫轩社区已经为54位老人服务了数百次,对于12名无法自理的困难残疾老人,还进行了“一帮一”服务。

赵彩霞说,“时间银行”规定,志愿服务1小时兑换1个积分,个人志愿服务,80%时间储蓄可以兑换相应的志愿服务时间、20%可以兑换生活物品,如团队志愿服务时间全部捐献,给予适当经费支持。

按照要求,志愿者或志愿团体首次提供的志愿服务时长不得少于1小时,即以1小时为首次存储起点,以后存储时间不做限制要求。不过,已经享受政府购买服务或政策性补贴的机构和个人,以及其它存在收费服务行为,其服务行为不得计入“时间银行”。

提起她照顾了近10年的工程师,王海蓉沉默了片刻。“刚开始李师傅还是对我挺抵制,他自己也无法接受那样的现状,起初他觉得我们是看不起他,好像可怜他。”后来,在李师傅退休金还没发放之前,王海蓉通过残联,向他申请了低保,过了几年空档期。

15日意大利高等卫生研究院发布每周疫情监测报告认为,意大利疫情正加速扩散,已进入急剧恶化阶段。随着感染病例的不断增多,医疗资源出现紧张的迹象。未来一个月部分地区的重症监护和普通床位有可能达到饱和。

西班牙新冠肺炎确诊病例新增6603例 累计921374例

14日意大利教育部公布了自9月14日开学以来至10月10日中小学师生感染新冠病毒人数,其中学生5793人,教师1020人。尽管教育部长阿佐利娜多次强调不会再次关闭学校,但由于新增病例创下新高,15日坎帕尼亚大区决定自16日起至30日,当地中小学和大学停课两周。

志愿者王海蓉,已为自己的“时间银行”储存了百余小时,每周服务三次,每次一小时。“我服务着十个老人。”在她看来,做志愿服务并非是单纯为了换来今后别人的照顾,做善事,充满在她生活的点点滴滴,当然,老有所“享”,那自然是好上加好。

总理巴比什表示新增感染数字是“灾难性”的,政府决定采购4000张病床以提升医院的收治能力。此外,巴比什表示希望捷克能够独立应对疫情,但将在极端情况下求助邻居德国,经两国协商,与捷克接壤的德国巴伐利亚州已表示愿意在捷方请求时接受来自捷克的重症患者。

图为紫轩社区院内墙面。魏建军 摄

德国单日新增创新高,疾控专家称或将封锁高风险地区

法国政府当天早些时候公布了一系列新措施应对疫情的大幅反弹,包括从16日午夜起在全国范围内实行为期四周的卫生紧急状态、在9个大都会区实施夜间宵禁等。法国商业调频电视台稍后进行的民调显示,62%的受访者支持政府的上述举措。

医疗机构承载能力濒临极限捷克求助德国并将建方舱医院

根据葡萄牙卫生部15日的消息,葡萄牙全国新冠肺炎确诊病例累计93294例,死亡共2128例。单日新增确诊2101例,单日新增死亡11例。

根据意大利卫生部公布的数据,截至当地时间15日,意大利单日新增新冠病毒感染病例8804例,累计感染381602例,累计死亡36372例,新增死亡83例,累计治愈245964例,新增治愈1899例。现存确诊病例99266例,其中重症监护586例。

时间久了,老人们都把志愿者当亲人一样,尤其像一些重病的老人,不愿意给子女说的话,就愿意说给他们。王海蓉感慨道,趁现在还年轻,干的动,就多干点。这笔财富,不仅是为了老了的自己,也是个人本能的善举,“这或许就是真正的邻里守望。”(完)

(每日经济新闻综合自:央视新闻、新华社)

德国新冠疫情反弹仍在持续。德国联邦疾控机构罗伯特·科赫研究所15日公布的疫情数据显示,当日新增确诊感染新冠病毒6638人,创下疫情暴发以来的单日最高记录,已经超过3月封锁期的峰值。与此同时,过去7天每10万居民中新增感染病例数超过警戒值50例的疫情热点地区飙升至60个。而一周前,疫情热点地区只有11个。

瑞典电视台报道,瑞典首相斯特凡·勒文表示,政府会毫不犹豫地采取更严厉的措施来减缓病毒的传播,但有很多人不遵循建议。在记者招待会上,勒文表示,在夜总会里挤满人是不好的现象。

何建华充分发挥区位优势打造内陆开放和沿边开放高地

何建华:充分发挥区位优势 打造内陆开放和沿边开放高地

核心观点:经济日报-中国经济网专栏作者何建华认为,开放带来进步,封闭必然落后,以开放促改革,改革的成就与开放密不可分。我国的对外开放经历了由封闭半封闭到全方位开放、由东部沿海地区开放到中西部全域开放的过程。新一轮更高水平的对外开放也面临着新课题、新任务。

从西部大开发形成新发展格局来看,喀什和霍尔果斯经济开发区具有“先发带动后发”、推进区域协调发展的明显优势。新疆是承接东中部产业转移形成“国内大循环”的广阔腹地,又是通过“一带一路”面向周边国家乃至欧洲实现“双循环”的前沿平台。东中部的富集性产业比如家电、汽车、服装、食品加工、装备制造等,如果转移到西部地区生产,在原材料、物流、劳动力成本,以及开拓周边国家新兴市场等方面,都具有明显的比较优势。东中部先发先富地区通过产业转移,将资金、信息、技术、人才引入新疆等西部地区,带动西部地区经济社会发展,将有助于“国内大循环”和“国内国际双循环”的畅通,促进区域协调发展。

面对当前错综复杂的国际环境,中央提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这就要求我们从更高层面、更新角度认识经济发展优势,尤其是要通过畅通国内大循环为我国经济发展增添动力,带动世界经济复苏,推动形成新发展格局。

要进一步将区位优势、资源优势、人才优势转化为经济社会发展优势,新疆仍需努力融入内地开放的整体格局,也仍需不断探索改革创新的实践之路,这样才能释放出更大的发展潜力。(作者:上海社科院研究员、原副院长 何建华)

当今世界正经历百年未有之大变局。面对错综复杂的国际形势,我国坚定支持经济全球化,并采取切实举措推动新一轮更高水平对外开放。开放带来进步,封闭必然落后,以开放促改革,改革的成就与开放密不可分。我国的对外开放经历了由封闭半封闭到全方位开放、由东部沿海地区开放到中西部全域开放的过程。新一轮更高水平的对外开放也面临着新课题、新任务。

从自身发展来看,喀什和霍尔果斯两个经济开发区具有成为地区经济社会发展新的动力源与增长极的显著特点。喀什是祖国的西大门,是“一带一路”的重要节点城市,拥有“五口通八国,一路连欧亚”的区位优势。如何在自身发展的基础上发挥示范和带动作用,是经济开发区面临的比其他地区开发开放更为艰巨、更为复杂的发展难题。因此,在理念创新、功能定位、产业发展、人才引进、政策落实等方面,对两个经济开发区的要求都要高于当地经济社会整体发展水平,这样才能形成示范效应,拉动周边地区经济社会发展。

来自英国的天文学家简·格里夫斯,表示发现并不是“金星生命的最有力证据”。她说,磷化氢的发现是 “异常的、无法解释的化学现象”,并指出生物过程只是一种可能的起源。与遥远的过去的火星很像,金星表面被认为有湖泊甚至海洋的水和温和的条件。

国家确定向西开放的总体布局,需要充分发挥新疆的区位优势。发展是新疆长治久安的重要基础。要发挥新疆区位优势,以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动,把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中,丰富对外开放载体,提升对外开放层次,创新开放型经济体制,打造内陆开放和沿边开放的高地。

研究人员表示,如果在数百年前确实形成了生命,它可能已经适应了在云层中的传播。研究人员认为,解释磷化氢的另一种可能是,金星大气层中的生命(假设有的话)来自地球。太阳系中的行星过去曾有过交换物质的记录。例如,当陨石坠落到一颗行星上时,它们可以将该行星上的岩石送到太空中,它们偶尔会与其他行星的轨道相互作用。

玻利维亚森林火灾严重 临时总统宣布全国将进入紧急状态

玻利维亚森林火灾严重临时总统宣布全国将进入紧急状态

新华社利马9月15日电(记者张国英)拉巴斯消息:因近期发生多起森林火灾,玻利维亚临时总统阿涅斯15日宣布全国将进入紧急状态,并迅速调动人力和物资灭火救灾。

——坚持需求导向,创新制度供给。以市场主体为中心,坚持问需于企、问计于企、问效于企,不断提升改革的精准性和实效性,再造审批管理服务全流程,努力打造市场主体和人民群众满意的市场准入制度体系。

2018年机构改革后,国务院调整了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的组成单位和成员,制定了工作规则,建立了联络机制。地方也建立了省级应对气候变化领导小组,完善了相关机构和人员队伍。

2018年4月,中国宣布大幅度放宽金融市场准入,此后,“一行两会一局”先后宣布并推动了超过50条具体开放措施。

问卷调查显示,67%的外资机构认为,“过去一年,中国金融开放程度有改善”。27%的外资机构认为没有明显改善,仅有6%的外资机构认为金融开放程度有下降。

近年来,中国党和国家领导人多次对气候变化问题作出重要指示批示,并亲自参与国际进程,为推动全球气候治理注入强大政治推动力,也极大推动了国内应对气候变化工作。

(三)总体目标。2022年底前在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点,率先建立行业综合许可制度,实现“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”,深入推进政务服务“一网通办”,持续提升政务服务水平,打造市场主体办事“网购级体验”,以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心,配套建立职责明确、分工协作、多元共治的行业综合监管制度,有效防范行业重大风险,为在全国范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象积累一批可复制可推广的经验。

附表:1.首批纳入“一业一证”改革试点的行业目录

然而,政策的放开并不意味着业务开展的顺利,诸多无形障碍依然阻碍外资机构的发展。这既有外资机构自身因素,也受限于目前的开放政策。因此,中国金融四十人论坛立项课题《2020外滩金融开放报告:感知政策的温度》(简称《报告》),聚焦于外资金融机构的预期落差和具体诉求,以此作为出发点来观察、审视中国的金融开放过程。

(二)开发应用网上申办系统。落实推行“互联网+政务服务”要求,建设“一业一证”网上申办系统,并根据市场主体和有关政府部门需求不断迭代升级,着力提高在线办理率和全程网办率。聚焦便捷查询、精准匹配、智慧填表等功能,持续提升网上申办系统智能化水平,让申办许可像网购一样方便。全面实现行业综合许可证电子化,及时归集至全国统一的电子证照库,广泛推行市场主体电子亮证应用。

《中国新闻周刊》2020年第40期

近日,美国国务院官网发布的这份名为《中国破坏环境》的“事实清单”,指责中国是世界上最大的温室气体排放国等。“清单”一出,舆论哗然。

政府还可以深化金融改革,为人民币进一步国际化扫除障碍。比如资本市场的放开、市场化,使人民币汇率更加灵活机动,并对债券市场进行改革,改善二级市场的流动性,创建一种更好的政府债券收益率等。

(三)建立改革试点内容动态调整机制。定期对改革试点情况进行总结评估,根据评估结果调整完善有关制度设计和政策安排,确保市场主体切实享受改革红利。始终坚持目标导向、问题导向、结果导向,及时回应市场主体关切,积极稳妥扩大改革试点行业范围,形成持续迭代、良性循环的改革长效机制。

同时,我国积极调整产业结构,通过加大力度淘汰、压减行业落后产能,实现落后产能的有序退出。生态环境部应对气候变化司透露,2016年至2018年,我国累计压减粗钢产能1.5亿吨以上,实现1.4亿吨“地条钢”产能全面出清,提前两年完成“十三五”去产能目标任务。

玻利维亚东部圣克鲁斯省森林地区和东北部贝尼省亚马孙地区居民经常放火烧荒,以维持土壤肥力,这是引起大火的原因之一,人们广泛要求废除2019年7月颁布的允许在拓荒耕种时实行可控烧荒的法令。阿涅斯15日在推特上说,政府将废除这项法令。

李高透露,目前,我国正在积极开展适应气候变化工作现状评估,并开始组织编写《国家适应气候变化战略2035》,以加强气候风险和脆弱性评估,强化对地方适应工作的指导和能力建设。

五、《总体方案》实施中的重大问题,上海市人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。

(三)探索智能审批模式。选择一批审批标准化、规范化程度较高的行政许可事项,通过申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化,打造无需人工参与的智能审批模式,申请人按要求提交申请材料后由系统自动作出审批决定,实现许可“秒办”和“无差别办理”。

(五)再造许可审查程序,实现“一标核准”。以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节,集成各部门审批程序,实现统一受理申请,各有关部门依法定职权并联审批、限时办结,审查结果汇交后再统一发证。简化各部门内部流转、报批程序,对简单审批业务授权受理窗口接件即办,对复杂但高频的审批业务原则上实行双岗负责、一审一核办结。压减审批承诺时限,除国务院部门实施的行政许可等事项外,行业综合许可的办理时限原则上按照整合前各单项许可的最短时限确定。

(一)再造行业管理职能架构,实现“一帽牵头”。对纳入“一业一证”改革试点的行业,逐一确定行业管理的牵头部门和协同部门。牵头部门负责会同协同部门制定有关行业实施“一业一证”改革的细则,按照精简、协同、高效的原则,梳理集成各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单,制定新的行业综合许可办事指南、申请表、审批流程规定和行业综合许可证样式,统筹建立行业综合监管制度。

玻利维亚环境与水资源部14日公布,由于气候变化、降雨量稀少、干旱缺水以及烧荒耕种,玻利维亚近期森林火灾频发,受灾总面积超过60万公顷,其中圣克鲁斯省奇基塔尼亚地区就发生了21起森林大火。

“当前我国加快金融开放有其内在的迫切要求,同时也有一些有利条件。这些共同促成了金融开放的提速。”中国金融四十人论坛研究部主任、中国社科院世界经济与政治研究所研究员徐奇渊向《中国新闻周刊》分析,一方面,在中美冲突背景下,各方面的脱钩风险都在显现,而金融领域是少有的在强化联系的领域。进一步加大金融开放的力度,在目前这个特殊时期背景下,一定程度上有助于缓解脱钩风险。

“美国是全球累计排放温室气体最多的国家,本届美国政府在气候变化问题上不仅不正视自身的责任,反而废除国内应对气候变化行动计划,正式退出《巴黎协定》。”李高指出:“美国向别国甩锅、推卸责任改变不了其形象,甩不掉它的责任。公道自在人心,国际社会自有公论。”

此外,应对气候变化体制机制也在不断完善。据李高介绍,2018年应对气候变化及减排职能划入新组建的生态环境部后,从中央到地方应对气候变化体制机制不断完善,国家加强了应对气候变化与生态环境保护、大气污染防治等工作的统筹协调,强化了与污染防治、节能减排工作的衔接。

今年3月刚刚获得中国证监会批准,将在高盛高华的持股比例从33%增至51%的高盛集团,对于中国金融开放的努力表示赞赏,“这些举措,充分反映了中国政策制定者在开放中国资本市场的诚意。”高盛集团总裁兼首席运营官John Waldron说。

(一)推动政务信息共享。健全跨地区、跨部门、跨层级的政务信息共享机制,对纳入“一业一证”改革试点的行业,有关部门和单位将市场主体的电子证照、年报、许可、处罚、信用等政务信息,及时准确共享至上海市浦东新区有关部门,为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

五、做好改革实施保障

数据显示,截至2020年6月,境外投资者持有中国债券约2.57万亿元,占整体市场的比例约为2.38%,持有中国国债的比例约为11.3%。相比之下,国际投资者持有美国、欧洲等发达市场债券(包括主权债券和非主权债券)的比例为30%至40%。

二、建立行业综合许可制度

李高说,习近平总书记多次强调,应对气候变化不是别人要我们做,是我们自己要做,要实施积极应对气候变化国家战略,推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,推动构建人类命运共同体。

政策预期和市场反馈之间有落差

然而,美国国务院竟然罔顾事实,近日抛出所谓《中国破坏环境》的“事实清单”。对此,生态环境部应对气候变化司司长李高指出,多年来中国政府始终积极参与全球气候治理,为《巴黎协定》的达成和快速生效作出了历史性贡献。他奉劝美国,集中精力履行好自己的承诺和责任,采取切实行动与各国一道共同应对全球气候变化。

你市关于报请审批上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点总体方案的请示收悉。现批复如下:

在当天上午的演讲中,中国人民银行行长易纲提出中国下一步推动金融业开放的重点方向,包括全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动开放理念和模式的转变,统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。在加快开放的同时,他强调还要防范风险,加强宏观审慎管理,提高金融监管的专业性和有效性,建好各类“防火墙”,提高防范和化解重大风险的能力,使监管能力与开放水平相适应。

——坚持法治引领,规范推进改革。按照重大改革于法有据的要求,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,扎实做好改革所需的法治保障工作,及时调整完善相关管理制度,根据改革情况适时提出修改完善有关法律法规的建议。

另一方面,中国面临产业转型升级压力,而目前中国金融体系与实体经济的发展不完全匹配,尤其是新兴的服务业缺乏抵押品,技术创新、商业模式创新也通常有较大风险,银行为主导的金融体系不完全适应产业转型升级的需求。“在这个时候,不但需要推动金融供给侧改革,还需要通过在金融服务业引入外资金融机构,发挥它们的比较优势,例如在股权投资领域,助力中国经济的转型升级、创新发展。”

美国“事实清单”距离事实真相究竟有多远,不妨看看中国的减排清单。

(二)强化法治保障。按照重大改革于法有据的要求,严格依法推进各项改革举措。改革涉及暂时调整适用法律、行政法规和国务院决定有关规定的,依照法定程序办理授权手续。对于试点证明行之有效的改革举措,推动将其上升为制度规定,及时固化改革成果。

(一)深化告知承诺制改革。除直接涉及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等外,对设备、人员、资金、管理制度等审批前后容易发生变动的审批条件,原则上实行告知承诺制,允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。对耗时长、成本高且开业初期勘验难以体现日常经营状况的检验检测类审批条件,探索实行告知承诺制,允许市场主体免于提交检验检测报告。实行告知承诺制的,有关部门应当将承诺履行情况纳入事中事后监管,对虚假承诺的要依法依规严肃惩处,守牢风险防范底线。

截至2019年底,我国碳排放强度较2005年降低约48.1%,非化石能源占一次能源消费比重达15.3%,提前完成我国对外承诺的“到2020年完成控制温室气体排放”目标。这也标志着我国百分之百地落实了国家自主贡献。

大幅降低行业准入成本总体方案

——坚持重点突破,助力产业发展。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,瞄准产业发展面临的堵点痛点,精准化、定制化、系统化推出改革举措,更好激发市场主体发展活力,加快培育产业发展新动能。

在中美博弈的背景下,提升人民币国际使用程度的紧迫性在上升。而此时美元正进入一个为期较长的弱周期,为中国的金融改革和资本金融账户开放提供了相对较好的时间窗口。“但是我们仍然需要从长远出发,对开放资本金融账户的风险有充分关注,稳步推进这一过程。中国的金融开放将是一个长期的过程。”徐奇渊说。

伴随着中国的改革开放,外资金融机构进入中国市场已有数十年历史,金融开放一直是无法回避的话题,而最近几年,金融开放似乎有加速的趋势。在今年发布的外商投资准入特别管理措施负面清单中,金融业准入的负面清单已经正式清零,更多的外资和外资机构正在有序地进入中国金融市场。

一、根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条规定,同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点,试点期为自批复之日起至2022年底。原则同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》(以下简称《总体方案》),请认真组织实施。

事实上,中国政府把适应气候变化作为积极应对气候变化国家战略的重要组成部分,加强气象灾害风险管理,加强农田水利气候韧性基础设施建设,提高森林、草原、湿地等生态系统服务功能,不断强化适应行动和实践。2013年发布了《国家适应气候变化战略》,2016年印发了《城市适应气候变化行动方案》,在28个城市开展气候适应型城市试点工作。

(三)再造行业准入条件,实现“一单告知”。在不改变各部门规定的准入许可条件的前提下,以场所、设备、资金、人员、管理制度等为基本单元,对同一行业的全部条件进行标准化集成。通过网上“智能问答”方式,精准了解市场主体在业务范围、经营规模、工艺流程等方面的个性化特征,定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单,一次性告知市场主体必须具备的许可条件和应当提交的材料。对消防、环保、公共场所卫生、特种设备等跨行业通用审批,结合各有关行业的特点细化审批条件,实现通用审批与行业专项审批在准入条件和审批流程上深度融合。

“从今年4月份开始,外资持股比例限制被取消了,这是中国金融开放方面重大的进步。”法国东方汇理银行首席执行官Jacques Ripoll说,“但外国的金融机构在中国的发展也会受到其他的监管限制。”

经过不断努力,2019年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降约18.2%和48.1%,已超过对外承诺的2020年下降40%至45%的目标,初步扭转了碳排放快速增长的局面;非化石能源占一次能源消费比重达到15.3%,比2005年提升7.9个百分点,也已超过对外承诺的2020年提高到15%左右的目标;2018年森林面积和森林蓄积量分别比2005年增加4509万公顷和51.04亿立方米,成为同期全球森林资源增长最多的国家。通过不断强化减排努力,我国已成为全球温室气体排放增速放缓的重要贡献力量。

(二)加快转变监管方式。推行“互联网+监管”,建设智能化的行业综合监管平台和系统,应用物联网、大数据、区块链、人工智能等技术,打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式。实行动态监管,通过政府、市场主体、消费者、社会舆情等多渠道获取市场运行数据,实时准确发现问题。实行风险监管,分行业建立风险评估模型和应急响应机制,对发现的问题进行精准判断,识别风险等级。实行信用监管,利用多维度采集的信用数据对市场主体进行“精准画像”,强化基于信用评价的市场约束机制。实行分类监管,根据不同的风险等级和信用状况,采取差异化的监管措施和激励惩戒手段,把有限的监管资源用在刀刃上,并采取多种形式面向市场主体开展法治宣传,引导市场主体合法守信经营。

由于法国东方汇理银行进入中国市场是通过当地的机构、子公司等分支机构发展,国际银行常见的做法是由母公司资助当地子公司,但目前,大部分外资银行在中国都没有零售银行业务,所以能够在中国当地获得的资金非常有限,获取资金的成本较大,这就意味着为当地的资产提供资金的能力受到了限制,使得在当地的分支机构没有太大的资产负债表,影响了投资本地资产方面的能力,从而丧失一些重要的客户。“能不能通过更便利的互换安排,让我们的子公司得到海外母公司的流动性支持?”

(四)再造审批申报方式,实现“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素,将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表,从源头上消除市场主体多头填报、重复填报。开发应用智慧填表系统,从政府内部共享信息和市场主体提交的申请材料中自动抓取有关信息要素,预填入申请表,再由申请人进行审核、补充和确认,大幅减轻申请人填表和政府部门审查负担。

碳强度下降纳入约束性指标

李高表示,下一步,中国将继续坚持多边主义,坚持“共同但有区别的责任”原则、公平和各自能力原则,促进《巴黎协定》全面、有效实施,继续推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,主动承担与我国国情、发展阶段和实际能力相适应的国际责任,百分之百地履行承诺。

“十三五”以来,我国政府通过将非化石能源消费占一次能源消费比重提高到15%作为约束性指标,加快发展非化石能源,积极推进水电、风电、太阳能、地热能、海洋能等可再生能源开发和消纳。另一方面,通过明确提出2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右,严格限制重点地区煤炭消费总量。2005年以来,中国所实施的应对气候变化政策和行动,相当于累计节能22.1亿吨标准煤,减少二氧化硫排放约1192万吨、氮氧化物约1130万吨。

(一)推行行业综合监管。对纳入“一业一证”改革试点的行业,牵头部门会同协同部门研究制定创新和加强事中事后监管的细则,理顺监管职责,强化信息共享,加强监管协作,明确市场主体退出机制,建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度。在改革中不断完善“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的综合监管机制,切实加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接,确保部门协同无缝隙、风险防范无死角。普遍推行“双随机、一公开”跨部门联合监管,在避免执法扰民的同时提升监管实效。

(二)再造办事指引方式,实现“一键导航”。依托全国一体化政务服务平台,公布纳入“一业一证”改革试点的行业清单及各行业的行业综合许可办事指南,方便市场主体查询、浏览和下载。以国民经济行业分类中的小类为基础,全覆盖梳理进入各行业需要办理的单项许可或者行业综合许可,通过目录管理、精确查询、模糊查询等方式,为市场主体提供准确便利的办事导航服务,大幅降低对市场准入制度的学习成本。

比如,在政策支持方面,中国人民银行可以在双边的掉期协议(互换合约)等方面发挥作用,促进双向交流、双向贸易。也可以做出协调,使得人民币跨境交易以及支付能更顺畅。同时,还会进一步深化境外市场的作用,并为跨境电子化交易、电子化支付提供公平的市场。

应对气候变化机制不断完善

(四)建立行业综合许可“好差评”机制。建立健全政务服务“好差评”制度和管理体系,对行业综合许可的审批服务全面开展“好差评”。让市场主体对行业指引、条件告知、审核程序、服务质量等各方面进行“找茬”,形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接,倒逼政府部门持续提升政务服务质量和效率。

较早进入中国市场的汇丰银行,目前已经在中国60多个城市布局了经营网点,在汇丰控股集团行政总裁Noel Quinn看来,取消外资金融机构持股比例的限制,无疑是具有里程碑重要意义的行动,而更早出台的创新政策和机制,比如QFII、RQFII,沪伦通、债券通、自贸区和大湾区等,也都展示出地区和国家层面的制度创新性和互补性,使得外资机构有机会参与这些中国经济发展的重点战略项目。

不仅如此,今年9月22日,中国领导人在第75届联大一般性辩论上宣布,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。

他说,近年来,我国积极建设性地参与联合国气候变化框架公约谈判,提出中国方案、贡献中国智慧;积极参加G20、政府间气候变化专门委员会、国际民航组织、国际海事组织、金砖国家会议等框架下气候议题磋商谈判;积极开展气候变化双边合作,与多个国家发表气候变化联合声明及签署双边合作文件;开展气候变化南南合作,在有能力的条件下帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力,迄今已与34个发展中国家签署了37份气候变化南南合作谅解备忘录。

聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业,建立行业综合许可制度。围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能,首批选择31个行业纳入“一业一证”改革试点(见附表1),配套将国务院部门负责实施的25项行政许可等事项委托上海市浦东新区承担受理和发证工作(见附表2)。

作为《报告》的负责人,徐奇渊和课题组共组织了13场次的会议和访谈,主要面向外资金融机构,同时也包括中资机构和监管部门,并对美日欧三大商会会员单位展开匿名问卷调查。

二、要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在改革系统集成协同高效方面先行先试、积极探索、创造经验的重要指示精神,落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求,站在浦东开发开放30周年的新起点上,扎实推进“一业一证”改革试点,推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变,走出一条照后减证和简化审批新路径,为在全国范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象积累一批可复制可推广的经验。

四、国务院有关部门要按照职责分工,积极支持上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点,充分发挥改革开放试验田作用。国务院办公厅、司法部要会同有关部门加强指导协调,积极帮助解决改革试点中出现的问题,及时总结推广实践证明行之有效的典型做法和经验。

据当地媒体报道,位于圣克鲁斯东北部的诺埃尔肯普梅卡多国家公园目前正受到森林大火威胁。这座占地面积约152万公顷的国家公园是亚马孙河流域最大和最完好的生物多样性保护区,2000年被联合国教科文组织列入世界遗产名录。

此外,中国疫情防控得力、增速保持相对稳定状态、财政货币政策保持在正常区间,也为中近期人民币汇率的稳定提供了很好的宏观基本面支持。同时,中国金融改革开放的政策得到了国际认可,中国债券市场将在明年全面进入全球三大主流债券指数,外资机构对于进入中国市场的兴趣也更强烈了。

李高指出,中国始终秉持构建人类命运共同体的理念,始终高度重视应对气候变化,实施积极应对气候变化国家战略,中国采取了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效等一系列政策措施,这些措施成效非常显著。他说,近期,习近平主席宣布了二氧化碳新的达峰目标和碳中和愿景,彰显了中国走绿色发展道路的决心,体现中国构建人类命运共同体的责任担当,为全球气候治理提供了新的政治动力,受到国际社会的高度赞誉。

11日,圣克鲁斯省政府发布红色预警称,当地发生严重森林火灾。截至目前,受灾面积已超过39.3万公顷。14日晚,圣克鲁斯省政府发表公告说,森林大火的蔓延已超出当地民防部门应对能力。

“开放,目前主要聚焦点在市场准入上,目前,对银行、保险和证券行业等市场准入都放开了。我想,接下来金融系统改革的挑战会更大。”朱隽进一步举例说,减少对跨境资本流动的控制,以及如何增加外国金融机构在中国金融市场上的权重,能不能更多采纳国际监管标准等,这些都涉及中国的改革,而且很多不但和中国的金融市场操作有关,也和会计标准、审计标准、法律框架以及其他领域整个行业的改进相关。

(六)再造行业准入证件,实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,集成有关单项许可证信息,实行“一枚印章管准入”。按照“谁审批、谁负责”的原则,各有关部门对行业综合许可证中涉及本部门的内容负责。明确上海市浦东新区颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效。整合前的单项许可证设定了有效期限但许可条件基本不变的,整合为行业综合许可证后原则上取消或者延长有效期限。市场主体填报年报公示信息时一并填报行业经营有关信息,政府部门将有关市场主体纳入持续监管。有关部门依法可以对行业综合许可证中本部门负责的内容进行变更(包括增项、减项、更名等)、注销、撤销、暂扣或者吊销,行业综合许可证中其他内容根据关联程度依法作出调整,承担统一受理和发证职责的机构应当配合开展工作。

尽管如此,外资金融机构依然无法放弃中国市场,徐奇渊认为,主要因为中国市场规模巨大、发展空间巨大,同时开放程度也在不断扩大。即使在中美关系紧张、全球化面临挑战的情况下,外资金融机构依然看好中国市场。一方面,中国市场规模大,中产阶层的规模庞大,金融市场发展有坚实的实体经济支撑。另一方面,中国金融市场开放空间巨大,而且中国政府在金融改革、金融开放领域锐意进取,也得到了外资金融机构的认可。

“对于人民币国际化,我们近期进行了非常全面的评估,并且在重新考虑在这方面应该做些什么。”在10月24日晚第二届外滩金融峰会上,中国人民银行国际司司长朱隽透露,过去,人民币国际化主要是市场原则,由市场来决定一切,监管方和政府的作用,在于在政策领域扫除障碍,使得人民币汇率能尽量市场化运作。现在,由于面临越来越复杂的国内外形势,人民币进一步国际化,在以市场为导向的同时,政府可能进一步起积极的作用。

据李高介绍,2010年以来,我国陆续开展了低碳省市试点,到现在已经有87个省市开展低碳社区、低碳城镇、低碳园区的试点。2011年又在7个省市开展了碳排放权交易试点,截止到2020年8月,试点省市碳市场已覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业,接近3000家企业,累计成交量超过4亿吨,累计成交额超过90亿元。

附件:上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案

受到国际社会的高度赞誉

“中国金融开放的政策努力和外国金融企业的实际感受之间存在一定差距。”徐奇渊说。尽管这些年中国频频释放金融开放政策“红利”,但从外资机构的反馈来看,在中国市场仍然面临较大挑战。

——坚持系统集成,落实放管结合。在持续深化审批制度改革、提升市场准入便利度的同时,全面建立与行业综合许可相适应的行业综合监管制度,厘清监管职责,创新监管方式,构建协同高效、安全可靠的风险防范和事中事后监管体系。

(三)强化社会自治功能。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,彻底扭转政府监管“单打独斗”现象,推动形成多元共治、互为支撑的协同监管格局。选择风险可控的行业,探索豁免办理许可证要求提交的检验检测报告,通过差异化监管措施引导市场主体自愿开展市场化认证,政府部门在事中事后监管中需要开展检验检测的,由政府承担相关费用。探索建立产品服务质量保险制度,在提高风险处置能力的同时,通过保险费率体现经营风险,激励市场主体持续提升管理服务水平。

从“十二五”开始,我国就将单位GDP二氧化碳排放下降作为约束性指标纳入五年规划并将全国目标向地区分解落实和实施考核。此后,每个五年规划期间都对不同行业领域温室气体减排目标任务给予明确。

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在改革系统集成协同高效方面先行先试、积极探索、创造经验的重要指示精神,落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求,将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,实现“一证准营”,深入推进“一网通办”改革,推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变,走出一条照后减证和简化审批新路径,大幅降低行业准入成本,打造国际一流的营商环境。

“进一步扩大金融业开放,是构建新发展格局的必然要求。”易纲在演讲中指出,“金融业开放不仅引入了机构、业务、产品,增加了金融要素供给,还促进了制度规则的完善,促进了金融制度供给。这有利于提升金融服务实体经济的效率和能力,助力中国经济高质量发展。”

三、上海市人民政府要加强对《总体方案》实施的组织领导。要围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能,解放思想、突破创新,在市场准入多头审批发证、市场主体高度关注的行业领域,建立行业综合许可制度,强化改革系统集成和协同配套,同步建立行业综合监管制度,在大幅降低行业准入成本的同时守牢风险防范底线,实现审批更精简、监管更有效、服务更优质。

根据课题组问卷调查数据,60%的外资机构认为,其在中国面临的挑战与机遇一样大,23%的外资机构认为挑战大于机遇,17%的外资机构认为机遇大于挑战。而在欧美日三大商会的最新年度报告中,其对银行、证券、保险业的诉求合计达到136项。外资机构普遍表示,与加速推进的金融开放政策相比,外资金融机构实际感受存在一定落差。

四、建立行业综合监管制度

□ 本报记者 郄建荣

三、强化改革系统集成和协同配套

上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点

针对美国的无端指责,李高指出,多年来,中国积极建设性参与气候变化多边进程,为推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系作出努力和贡献。联合国秘书长古特雷斯数次致信中国领导人,高度赞扬中国代表团所起到的关键作用。

2.国务院部门委托上海市浦东新区受理、发证的行政许可等事项目录

报告显示,2007年,外资银行在中国银行总资产占比为2%左右,而2019年,这一比例降到1.56%,“外资在中国的银行体系资产占比非常小,但不是‘小而美’,而是‘越小越不行’。”

徐奇渊认为,金融开放只能解决机构准入、业务准入方面的问题。但是,中国的金融监管、金融市场都还相对不成熟。即使机构准入、业务准入等领域全部放开,外资机构进来也难以适应中国市场。“因此,金融开放和金融改革必须齐头并进。事实上,金融开放到一定阶段,就对金融改革提出了更高的要求。只有金融改革到位,才有真正意义上的金融开放。”

为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革,优化营商环境,在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点,制定本方案。

“但在金融开放过程中,有必要对金融服务业开放、资本金融账户开放进行区分。”徐奇渊强调,前者对应于长期直接投资,对于引入竞争、金融服务补短板都有直接作用,各方共识也较多。而后者则存在争议,对中国而言,明确产权保护、推进市场化改革,尤其是推动利率市场化、汇率形成机制改革,这些都是资本金融账户开放的前提条件。